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国资国企改革步入深水期,混合所有制实践加速落地

2018-08-30 14:30:00来源:

“谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革,抱残守缺不行,改革能成功,就能变成现代企业。希望大家再接再厉,一鼓作气,一气呵成,一以贯之,朝着你们既定的目标奋勇直前。”今年6月,习近平总书记在万华烟台工业园考察时强调。

从2015年起,国资国企改革相关配套政策陆续出台。2016年,国资国企改革进入政策落地期。2017年,国资国企改革成效渐显。2018年8月,国资国企改革“双百行动”正式启动,包括224家中央企业及其子公司、180家地方国资企业在内的404家企业入选。从“1+N”顶层设计,到“十项改革试点”,再到“双百行动”,梯次展开、纵深推进、全面落地的国资国企改革新局面正在形成。

国资国企改革不断走向纵深

2013年10月,中国共产党十八届三中全会提出新一轮国企改革。2015年6月,中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,对在国企改革中加强党的领导以及防止国有资产流失进行具体部署。

2015年9月,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了改革的原则和具体措施,提出要推进国有企业混合所有制改革,以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率。

2016年12月,中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》、《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,要求深化国有企业和国有资本审计监督,改进监管方式手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式。

2017年,国企改革进入“深化施工期”,公司制改制、混合所有制改革及央企重组等工作全面推进。当年6月,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》,要求在年底前基本完成国有企业公司制改制工作。2017年12月,经国务院国资委批准,中国建筑(601668,股吧)工程总公司由全民所有制企业改制为国有独资公司,企业名称变更为“中国建筑集团有限公司”。

2018年以来,国资国企改革继续向纵深推进。2018年政府工作报告指出,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。

8月17日,国务院国企改革领导小组办公室就国企改革“双百行动”召开动员部署会议。国务院国资委主任肖亚庆表示,组织开展“双百行动”不是要再搞一批单项试点,而是要以“1+N”政策体系为指导,以前期各个单项试点成果为支撑,全面拓展和应用改革政策和试点经验,进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

抓住“混改”这个突破口

国资国企改革是全面深化改革的重要部分,而推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。2016年12月,中央经济工作会议强调,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐;加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

2018年全国“两会”期间,肖亚庆介绍,混合所有制改革已取得积极的成效,既有子公司的改革,也有层级较高的在二级上市公司层面的改革。“今后,还要在原有基础上进一步推进混合所有制改革,把混合所有制改革作为国企改革的一个重要途径,努力取得实质性效果。”

肖亚庆还表示,混合所有制改革很重要的一点就是使参与混合所有制的各方都能实现自己的最大价值。而之所以搞混合所有制改革,就是想发挥各投资主体的优势,形成利益共享、优势互补、共同发展,更好地放大各自的资本功能。

截至2017年年底,国家发改委与国务院国资委已确定了3批共50家试点企业。前2批19家企业名单均已公布,全部为央企。最早确定的有中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建6家央企。随后,中国航空集团经国家发改委批复同意进行航空货运物流混合所有制改革,中粮集团、三峡集团、中国黄金集团等也相继宣布混合所有制改革。以东航物流为例,其成功引入了普洛斯、德邦快递等外资和民营资本,通过打通航空物流全产业链,提升了企业的产业整合能力、经营能力和可持续发展能力。

目前,第3批31家混合所有制改革试点企业名单也将揭开面纱。国家发改委公布的信息显示,31家试点企业涵盖了央企和部分地方国企,实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工7大重要领域全覆盖,并延伸到国有经济较为集中的一些重要行业。

整体来看,试点企业通过混合所有制改革取得了明显成效:投资实力明显增强、杠杆率明显降低、经营状况明显改善。“当然,混合所有制改革还处于试点过程中,还会遇到这样那样的问题,但这个方向是坚定不移的,开放这个方向也是坚定不移的。希望今后能够看到更多的企业参与进来。”肖亚庆说。

地方国企混改实践陆续落地

2018年4月12日,国家发改委发布题为《引入民资外资 完善治理结构 国企改革向纵深推进》的文章表示,下一步,将继续支持民资外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理,更大力度、更深层次推进混合所有制改革,实现各类所有制资本共赢发展。

事实上,除了央企层面混合所有制改革的持续推进,地方国企的混合所有制改革之路也早已铺开。以天津为例,在2017年1月召开的进一步深化国有企业改革工作会议上,天津市委书记李鸿忠提出要“痛下决心、迎难而上”“坚决打赢国企改革攻坚战”。根据总体部署,天津处于竞争类行业领域的40余家市管企业开始陆续进入混合所有制改革程序。

为推进混合所有制改革,目前天津国资委已成功改组组建了津诚资本、津联控股、津投资本3家国有资本投资运营公司,来肩负集团混改操盘手、国有资本运营工作台、国资管理履职助推器的三重功能。同时,通过“一企一策”制订混改方案,合理设置股权比例,打破国有股“一股独大”的局面。此外,天津还搭建国有资本与非公资本对接平台,吸引各类社会资本参与市管企业混改,比选优选出真正的战略投资者。

改革见成效,改革出变化。据统计,截至目前,先后有12家企业在天津产权交易中心挂牌,其中建材集团、药研院、建工集团3家企业已经成功实施混改。8月14日,天津市建工集团(控股)有限公司(简称“天津建工”)混改项目成功签约,绿地集团出资约14.86亿元受让天津建工65%股权。

绿地集团董事长张玉良表示,将充分发挥改革先行先试的经验和成熟的体制机制优势,给天津建工注入品牌、资本、产业资源等,推动天津建工今后5年每年保持30%~50%的收入、利润增长,争取到2025年实现主营业务收入超千亿元目标,将其塑造成为全国标杆性的工程建筑行业龙头企业,实现地方政府、企业、股东、职工多方共赢的良好局面。

值得关注的是,在全面总结已落地的3家集团成功经验的基础上,天津国资委正进一步加速推进市管企业混改进程。据了解,2018年天津要在继续推动市管企业混合所有制改革工作的基础上,以上市挂牌、资本运营为抓手,通过资本市场实现更高形式的混改,加快市管企业整体上市或核心业务资产上市,盘活上市公司资源。

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