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中美贸易战的回顾与展望

2018-08-28 14:14:00来源:

中国社科院学部委员 余永定

中美贸易战简要回顾

今年3月8日,特朗普宣布将于15天后对美国进口的钢铁和铝分别加征25%和10%的关税。3月22日,美国贸易代表办公室(USTR)公布“301调查报告”,认定中国政府在技术转让、知识产权和创新方面的相关行动、政策和实践是不合理或歧视性的,对美国商务形成负担或限制。4月4日,美国贸易代表办公室宣布自7月6日开始对1333种、总值500亿美元的中国商品加征25%的关税。在此后的两个月内,中美国际贸易代表团举行了三轮谈判。6月15日,特朗普宣布将如期在7月6日对中国产品加征关税。 7月6日,美国加征关税,中美贸易战正式开始。

美国对中国发动贸易战的理由分析

美国为什么要对中国发动贸易战?美国的理由基本上有三个:一是中国对美国有大量贸易顺差;二是中国不遵守WTO承诺;三是中国通过不公正的手段取得美国的技术。这些理由是否成立?下面我们做具体分析。

第一个理由,关于中美贸易顺差问题。中国和世界其他国家的经济学家对于中美贸易顺差都有评论,我们将相关观点简单概括如下:第一,中国的贸易顺差并没有美国所说的那么大,其原因有两个。一个是美国将中国香港转口贸易额笼统地计算在中美贸易之中,另一个是美国将对于中国的出口按照离岸价格计算,将对于中国的进口按照到岸价格计算,使得在数据统计上美国出口减少,进口增大。第二,美国的贸易逆差从根本上说是由美国储蓄不足所致,其中出口限制也是导致美国对中国大量贸易逆差的原因之一。第三,贸易是多边的,中美贸易顺差中的大部分在实质上是东亚国家的顺差。第四,美国对中国有贸易逆差,其实质是美国向中国借入资金。第五,中国的国际收支已实现基本平衡。

第二个理由,关于中国是否遵守WTO承诺的问题。WTO有两个基本原则:一个是最惠国待遇原则,另一个是国民待遇原则,其中最惠国待遇原则中包括一些具体的规定,比如关税、保障措施、补贴、反补贴等。中国作为发展中国家加入WTO后,在享受发展中国家的一些优惠的同时,也很好地遵守了WTO的这些规则。对于中国执行WTO承诺的情况,WTO前总干事拉米曾经多次在公开场合表示中国非常好地执行了WTO承诺,中国履行WTO承诺的情况可以得“A+”的分数。今年国务院新闻办公室发布了名为《中国与世界贸易组织》的白皮书,阐述了中国是如何遵守WTO的,其中在履行降低货物关税承诺方面,中国早在2010年就已完成;在服务贸易领域开放承诺方面,中国已全部履行。

要评价一个国家是否遵循了WTO规则、是否尊重WTO组织,一个非常重要的评价标准就是看这个国家对WTO的裁决是否尊重。自中国加入WTO以来,美国被诉提交WTO裁决的案件数是中国的两倍。中国对于WTO的裁决全都执行,而美国对于WTO的裁决经常拖延着不执行。美国不但违反了WTO的一系列规则,而且有意从根本上抛弃WTO。美国很清楚在中国是否信守WTO规则方面难以做出更多文章,认为WTO规则不足以限制中国来实现美国自身的目标。2017年8月,美国抛开WTO,启动了“301条款调查”,并于2018年3月发布相关调查报告,此举引发各界对于美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧,而特朗普政府所推出的关税措施就是以这一调查报告为依据的。由此看来,美国并不打算等待修改WTO规则来制约中国,因而迫不及待地引用国内法来处理中美贸易冲突。

美国的“301条款”规定了美国政府可以针对外国政府的以下三类行动、政策和实践采取行动:一是