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耕地上种“大棚房” 结的必然是“恶果”

2018-08-16 13:16:00来源:

胡建兵(特约评论员)

所谓的“大棚房”,就是打着建温室大棚的旗号,却在农业用地上建商品住房的一种违法用地行为。今年3月,自然资源部紧急部署了“大棚房”的专项整治工作。然而,就在国家三令五申严打“大棚房”的背景下,一些地方却以生态休闲为名,对外销售所谓“私家农庄”“田园庭院”的大棚房。

在“土地流转”的实际操作中,类似改变农业土地用途、破坏农业土地等违法现象并不鲜见,如用“流转”来的土地建厂房、修仓库、开矿山等。这其实是一种以租代售的现象,表面上支付了租金报酬,但租期届满之后,农民收回的土地很难复耕,甚至连土地面貌都发生了改变,失去了土地的原有价值。

一些地方打着建温室大棚的旗号,在农业用地上建起了“大棚房”,外表搞得像温室大棚似的,其实是以生态休闲为名,对外销售所谓“私家农庄”“田园庭院”的“大棚房”,以此获取不法利益。我国推进农村改革发展的相关政策明确,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,但要做到三个“不得”,即“不得改变集体土地的所有权、不得改变农业用地的使用用途、不得侵害土地承包经营权人的合法权益”。而上述这些在温室大棚包裹下的“私家农庄”“田园庭院”,改变了土地用途,破坏了土地原貌,都是不合法的,造成的损失也很难弥补。

2017年8月印发的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》明确,为增加租赁住房供应、缓解住房供需矛盾、构建购租并举的住房体系、建立健全房地产平稳健康发展长效机制,根据地方自愿原则,确定第一批在北京等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。虽然方案提出村镇集体经济组织可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房,但同时也明确,规划中是产业用地的,就不能变成居住用地;属于基本农田的,更不能用于建造出租房。而这些“大棚房”却打着建设温室大棚的旗号,在农业用地上建商品住房,显然是违反国家有关规定的。

耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定,始终是国计民生的头等大事。一些地方打着建“温室大棚”等的旗号,却在农业用地上种“大棚房”,是一种违法用地行为。从表面上看能暂时获得一些利益,但必然会结出“苦果”来。其一方面占用了大量的耕地,使这些原本肥沃的土地荒芜掉了;另一方面这些“大棚房”一旦被有关部门查处,不管是投资者还是购房者都可能会与出租土地的村镇及村民等发生纠纷。另外,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、七十六条的规定,这种违法建设的“大棚房”被发现后,应退还被非法占用的土地,对违反土地利用总体规划的建筑物应拆除,恢复土地原状;违法破坏耕地情形严重的,应依法追究刑事责任。

因此,有关部门要加强监管力度,切实保护耕地,确保行政监管不缺位,形成有效的约束机制,不能等到房屋盖成、已造成严重后果后再去查处,同时也提醒消费者,买“大棚房”得不到法律保护,要小心“钱房两空”。

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