【独家】创新驱动下京津冀协同发展研究_深圳热线
您的位置: 首页 >品牌快讯 > 正文

【独家】创新驱动下京津冀协同发展研究

2018-06-04 14:03:00来源:
文段 铸

万物互联时代来临,经济全球化趋势逐渐加深,创新的重要性日趋明显,并且在国际竞争中已处于决定性的地位。

京津冀在协同发展的战略背景下,创新潜力非常大,相关产业发展相对更趋完善,是我国产业基础最为雄厚的一个地区,在我国经济创新中有着举足轻重的地位;同时,在建立世界级科技创新与产业创新中心,在推动我国产业革命的发展上也有重要的作用。不过,京津冀地区这一经济体自身发展也存在一些问题,相比于全球著名经济区,以及我国的长三角、珠三角等经济区域,其在产业水平方面所存在的差距仍然比较明显。

如今,京津冀协同发展已成为国家战略的重要组成部分,而协同创新是未来发展的一个必然方向。区域协同创新是相对更为复杂的合作式创新,其具有跨区域、跨组织、跨文化等特点,并且在产品、技术、管理、制度、理念等方面都有所体现,通过彼此之间多层次的交叉和联动,使之形成一个高效运转的有机整体。协同创新在本质上是以实现区域协同目标为根本,基于创新要素的自由流动,实现一种结构上的自然优化,冲破原有发展层面上的束缚,将其中的区域经济所具有的潜能最大限度地发挥出来。

京津冀协同创新的桎梏与障碍

(一)交通体系已初具规模,但区域之间不能连接整合

在我国较为重要的综合交通枢纽区域,表现出来的是交通基础设施齐全、技术装备水平高、综合运输能力强、客货运量繁忙的特点,京津冀就是其中之一。京津冀区域内高速公路已有30多条、国省干线纵横相连,京津和河北各个地级市之间可实现“三小时直通”;区域内各海运港口货物承载能力已达7.5亿吨,占全国的16%以上。

如今,对京津冀交通体系通达性和运输效率有影响的问题中,主要涉及以下几个方面:

1.超大城市轨道交通和市郊铁路的发展亟待加强

北京市郊铁路建设严重滞后,即使是其市内地铁项目运营里程仅为465公里,只相当于东京的28%。

2.交通建设在规划上尚未统一

各地区存在明显各自为政的现象,道路之间并未形成有效的衔接,“断头路”普遍存在,城市之间交通微循环不畅。整个陆路交通路网呈放射状,为北京交通所形成的压力较明显。

3.区域机场群与港口群分工协作水平低

空港与海港之间未形成有效的整合,整体衔接不力。所以,在交通领域的协同创新上要注重“对接”,使整个交通在有效的整合机制下获得立体式的发展,突出综合交通体系的特点,实施统一的规划和部署,使交通资源能够科学有效的流动,无论是货流还是客流,都不会出现阻塞,使多种交通方式均可以实现无缝对接。

(二)产业梯度明显,不能很好地链接融合

近年来,北京、天津、河北省出现很多特色鲜明的产业集群、产业示范基地。京津冀区域产业分工体系逐步形成,产业发展梯度非常明显。北京作为科技创新的策源地,形成以创新驱动为特征,以服务业为主导模式的现代产业体系。天津作为现代装备制造业的重要基地,已形成技术密集型产业集群。河北省因拥有丰富要素资源,所以其以资源加工型和资本密集型产业集群为主。

目前,京津冀产业发展中存在以下几个突出的问题:

1.产业集群的国际竞争力不强

尽管京津冀三地都有各自的产业集群,但是各自都有自身的体系,在国际市场中的竞争稍有逊色。其中,河北省产业总量虽然较大,但主导产业集中程度较低。

2.产业关联度较低,产业链不衔接

特别是河北省对京津产业的承接能力不强。

3.无法整合产业园区

在京津塘、大滨海等产业带,产业园区的整合程度普遍较低,信息并未得到充分的共享。区域产业协同发展中,其最大的“瓶颈”在于“断链”,整个产业链未理顺,无法将其聚合在一起,自然不能释放出更大的能量,从而无法与拥有国际影响力的产业集群相匹敌。

(三)缺少共建共享机制,生态建设受阻

目前,在绿色发展、可持续发展战略下,京津冀地区积极推进水资源保护、绿色廊道、生态屏障等项目建设,重点着力在大气联防联控、小流域综合治理两个方面工作上。对环保企业在资金、技术、设备等多方面予以扶持,而对于污染严重的企业,勒令整改、关停甚至取缔。环首都地区加强区域生态建设和环境保护,实施治理流域水污染、退耕还林、生态农业等工程建设,促进环首都绿色经济带早日实现。

京津冀地区环境压力来源于地区可持续性发展,已超出了自然环境的承载力,而更重要的是仍未形成一套经济发展和生态环境共建共享的科学机制。

1.未建立共担和共享机制

在互动机制方面未建立风险、成本、收益的共担和共享机制。对其中不同功能区的发展,也有不公平不和谐之处。

2.管理制度未实现完全统一

从管理制度层面看,在区域范围内未实现完全统一,法律在管理制度方面所提供的保障作用薄弱。

3.市场运作基础尚未建立,区域性生态补偿机制仍不完善

这主要是指资源有偿使用、碳排放权交易、排污权交易、专项基金、横向转移支付、税收奖惩等机制不完善。所以,实现京津冀地区协同创新,要以制度为着眼点予以完善,在生态环境方面形成更为完善的共建共享机制。

(四)公共服务水平提升,公共资源配置不均

从全国范围看,京津冀地区在“科教文卫”方面的水平均位居我国前列,各种资源非常丰富,尤其是近些年区域整体公共服务水平在不断提高,这也反映出这一区块内资源整合的重要性。然而,对于三地的公共服务,其中表现出一种阶梯性,落差仍然是较明显的,而这对要素流动、功能舒解、协同发展等在一定程度上会形成不利影响。

1.人均公共财政预算收入

2016年,北京、天津、河北省的人均公共财政预算收入分别为23383元、17435元、3815 元,其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的6.1 倍、4.6 倍。

2.医疗资源

根据三地医疗机构的数量分析,截至2016年5月3日,北京市共有30家三级甲等医院,在华北地区占25%以上。2016年,北京、天津、河北省每百万人口中,其对应的三级医院数量则分别只有3.2家、2.9家、0.9家,北京是河北省的3倍多。河北省医疗资源紧张的局面,尤其是农村医疗资源仍然较匮乏。

3.教育资源

从教育资源层面看,北京、天津的教育资源相对更加丰富,拥有许多知名高校。2015年,北京、天津、河北省的人均公共教育支出分别为5140 元、3588 元、1721元,北京是河北省的2.98 倍,天津是河北省的2.08倍。

京津冀协同发展中最突出的问题在于不均衡的公共资源配置,对人口、产业、功能等都产生了明显的影响。尤其是其中特大城市人口数量过多,并且仍然在持续增长,而中小城市人口吸纳能力薄弱,甚至一些城市尚未形成中西城市格局。若挖掘其深层次原因,京津冀公共资源在配置方面表现出非常明显的不均衡,地方经济水平的影响更为突出。北京、天津是中央直辖市,政府财力更为充足,基础设施建设和公共服务水平也相对更高;反观河北省的经济实力则较为薄弱,政府财力紧张。正因如此,一些优质资源的流向必然存在问题。河北省大量资源流出,却很难流入,这必然会加剧区域保护,从而形成“分灶吃饭”的格局。所以,对公共服务领域而言,若要实现协同创新,就必然要使基本公共服务更为均等。例如,改革当前的财政体制,使财政转移支付制度朝横向转移倾斜,在公共服务共建共享机制方面达成统一的标准,并对整个跨省市公共服务体系进行完善。

实现京津冀协同创新的建议

(一)“三个环节”促进京津冀实现协同创新

第一个环节,是协同创新的主要任务,即探索一条区域协同发展的可行路径,在这条路径上要将制约阻碍协同发展的所有障碍消除掉。

第二个环节,是京津冀各方对协同创新要形成共识,努力寻找实现协同创新的潜在利益,挖掘一切可能产生利益的地方,创造价值最大化。

第三个环节,是整合各种创新活动,促使其发生集聚效应,以实现多赢的创新收益提高。

“三个环节”在实施时都存在较大难度和较高的复杂度,应在协同创新理论的指导下,做好仔细研究、周全策略、精心组织工作。京津冀协同创新的实践,是培育区域协同理论发展的沃土,它为理论研究提供了大量的真实可靠的一手资料。

(二)“四个协同”保障京津冀协同创新的实现

1.协同理论创新与实践创新

协同创新理论论证和指导着协同创新实践工作的开展,两者之间做好密切互动,相互影响、相互支撑。

2.协同顶层设计和基层摸索

人类的自觉行为引发了创新活动。然而,从整体看,个体与局部之间的创新自觉有很强的自发性。要变自发性为自觉性,以实现协调、整合的自觉形成。

京津冀的协调发展需要从顶层设计方面进行根本性改变,重点表现在整体自觉的迫切上。然而,还要认清形势,尽管计划经济将整体自觉很快完成,却使得国民经济的微观主体失去了活力。改革开放带来最为宝贵的财富就是,赋予了微观企业以更多、更自由的自主权。所以,在京津冀协同发展的顶层设计倡导下,要对微观活力保持关注,不仅使其在顶层设计蓝图下享受利益增加,还能在基层主动进行探索,两者之间有机融合。

3.协同高端协调和地方作为

顶层设计和发展蓝图的勾画是京津冀协同发展之需,但仅有这些也是不完整的,还要建立于更上一层的高端协调,实现三地的协同,但是更需要省、市各级政府的协调和参与。高端协调与地方作为之间矛盾重重,存在利益的一致性,其冲突点就在于协同高端协调和地方作为的关联。而协同两者的关联,就需要共享创新信息,科学分配好创新决策权。

4.协同政府和市场的关联

政府和市场各自在创新活动中扮演着自身的角色,也尽可能做好配合。创新工作是多元化的,既包括创新的动力系统、信息结构、决策机制,也包括组织创新活动的路径、分享创新成果等多项内容。创新活动无法单纯依赖于市场,也无法单纯借助于政府支持,需要政府与市场两者之间做好各自的职责,互相配合,有机结合,取长补短。

(三)“一个理念”保障京津冀协同创新的实现

为确实保障区域协同发展,应树立公平与效益兼顾、市场调节与政府引导相结合的发展理念,在制度、机制、模式方面开拓创新思路。

1.制度创新

相关配套制度的科学性、合理性直接关系到区域同步发展目标能否实现。探索建立首都金融资本,构建首都与地方政府财税横向共享体系,利用共同发展基金,建立资本循环发展银行,调整和完善功能区划的绩效考核体系,改善区域法律制度。

2.机制创新

(1)将区域协调机制结构中横向协商与纵向协调相结合。这种模式是基于省级横向协商机制,同时辅以纵向协调机制的,需要中央政府的介入,以及不同地方政府之间的协调。横向协商是指举行地方政府联席会议,基于平等的原则进行谈判,寻求共同的发展,在多方利益之间寻找良好的平衡点,为区域同步发展夯实基础。纵向协调是指在行政区划组织架构范围外成立相关的机构,完成区域发展的顶层设计,对总规划和项目规划进行审核,妥善处理区域内部的利益矛盾,确保区域发展保持在正确方向上。

(2)根据“取长补短、互利共赢”的原则,在产业、基础设施、生态等方面的合作上,制定并实施税收共享、成本共担、生态补偿的协调机制。

(3)制定并执行有效的配套政策,为区域的发展创造良好的政策环境,从而实现财政横向转移支付,成立发展基金、碳汇市场等。

3.模式创新

不断地推陈出新,打造“你中有我,我中有你”的命运共同体。探索建立不同等级的模式,如社区模式、示范区模式、市场交易模式、集成创新模式等多样化状态,并使这些模式相互联系、相互依存,实现区域协同的共同目标。

来源:《经营与管理》杂志2018年第6期,有删减

本文首发于微信公众号:经营与管理。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

相关阅读

  • 品牌快讯
  • 品牌活动
  • 媒体报道
  • 滚动新闻
  • 品牌公益
  • 品牌推荐
  • 品牌营销
推荐阅读