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全国政协经济委员会副主任石军:推动新旧动能转换需持之以恒

2018-01-24 14:37:57来源:

现在全国上下都在认真学习贯彻十九大报告和中央经济工作会议精神,对于经济界、企业界,我觉得应该弄清经济工作的着眼点、聚焦点和着力点。经济工作的着眼点,就是人民日益增长的美好生活需要;聚焦点就是推动经济高质量发展;着力点就是加快新旧动能的转换。这三点是一个有机整体。着眼点是基本目的,聚焦点是基本任务,着力点是基本路径。这三点也是一个协同工程。只有着力推动新旧动能转换,才能有效推进经济高质量发展,进而才能满足人民不断增长的美好生活需求。

新旧动能转换是培育新动能和改造提升传统动能的总和,要做的主要是四件大事。第一件大事就是做大新兴产业,第二是做强科技创新能力,第三是做好传统产业,第四是去掉落后产能。

我们在去年,尤其是下半年集中调研这方面的题目,调研当中发现有些人对新旧动能转换到底要干什么还没弄清楚。有的人认为,新旧动能转换就是企业转型升级;有的人认为,新旧动能转换就是体制和机制的创新;还有的人认为,新旧动能转换就是用新的动能替代老的动能,用新经济去替代老经济、传统经济;也有人认为,新旧动能转换是个筐,什么东西都可以往里边装。那么新旧动能转换到底应该怎么定义,我觉得它有特定的内涵。这一内涵就是综合地运用各种创新的手段把已经弱化的发展动能转化为持续增强的发展动能。也就是要把培育新技术、新业态、新产业和改造提升传统产业动能一起推进,形成推动经济发展,特别是高质量发展的强大动能。

新旧动能转换怎么做?我认为应该建立“五位一体”的协同推进机制来强力推动。从我们调研的情况看,各地对做大新兴产业,做强创新能力,做好传统动能改造提升,去掉落后产能,看法比较一致。但是行动很不协调,主要问题出在三个方面:第一是有些地方说起来重要,但做起来不太对。有些地级市我们看了几十份文件,百多条政策措施,文件很多,条目很多,但是仔细一看都是些不切实际、照搬照抄的话。现在形式主义、官僚主义盛行,体现在新旧动能转换过程中非常突出。

有些地方新旧动能转换的环境比较差,有的地方把“双创”的政策走偏了,该支持的没有支持到位,不该支持的花了很多冤枉钱;有的地方减税降费的力度不大,企业实际负担有增无减;有的地方仅靠行政命令去产能,不仅没有达到预期效果,反而引出了一系列麻烦;有的地方打击假冒伪劣不利,劣币驱逐良币的问题比较严重,这些都直接影响了动能转换。

还有就是有些地方只讲战略,缺乏战术和战法。我们到了一个市,市领导一口气给我们汇报了十几个战略,当我们问推行这些战略的实施措施是什么,对方则寥寥数语带过。为什么说不出来?因为没有。光有战略,没有具体措施;只有想法,没有办法;只喊口号,没有行之有效的措施,怎么落实?

我们在调研当中发现的这些问题,到底根源在哪里?现在被找到了,就是官僚主义和形式主义。问题出在哪里呢?只是政府的问题吗?不是;只是企业的事情吗?不是;只是金融机构贷款难、贷款贵的问题吗?也不是。这是一个问题的综合反映,是体制机制障碍问题,是制度创新问题,是我们的合理研究不足的问题。

新旧动能转换为什么要长期做下去?新旧动能转换是一个长期持续推进的过程,需要坚定不移、持之以恒地抓下去。大家都知道,经济发展当中具有波动性和周期性的特点。我认为,形成这些特点的主要原因就是发展动能,尤其是科技创新能力的强弱变化。发展动能增强,经济走势则强;发展动能减弱,经济走势则弱。因此新旧动能转换,特别是培育新动能,不是仅仅一项转型的任务,而是要把它看作一项长期的、持续做下去的永久工程。我们必须牢固树立长期作战的思想,坚定不移地推进新旧动能的转换。

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